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2016年元旦實施的新大氣污染防治法解讀

時間:2015-09-06來源:《法制日報》

  歷經三審,從以前的7章66條擴展為八章129條,8月29日全國人大常委會表決通過的新修訂的大氣污染防治法,不僅在法條數量幾近翻一倍,內容上也基本對所有現行法條作出修改。作為新環保法通過以后修改的第一部單項法,此次立法過程中主要是根據目前大氣環境污染嚴峻形勢,根據中央提出的加快推進生態文明建設的精神,對大氣污染防治法作出的修改。

  加強監督強化政府責任

  此次大氣污染防治法以改善大氣環境質量為目標,注重強化地方政府在環境保護、改善大氣質量方面的責任,加強了對地方政府的監督。

  新的大氣污染防治法第三條明確規定,縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,加大對大氣污染防治的財政投入。地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責,制定規劃,采取措施,控制或者逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善。

  法律還明確,國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門,按照國務院的規定,對省、自治區、直轄市大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核。省、自治區、直轄市人民政府制定考核辦法,對本行政區域內地方大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。考核結果應當向社會公開。

  對于地方政府的監管職能,新的大氣污染防治法也作出了明確,規定由縣級以上人民政府環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理。

  完善制度堅持源頭治理

  一直以來,大氣污染治理之所以難,重要原因就在于很多手段都是末端治理,不但成本高,效果也差強人意。此次大氣污染防治法在修改過程中,尤其注重加強源頭治理,從制定產業政策、調整能源結構、提高燃煤質量、防治機動車污染治理等幾個方面著手,從推動轉變經濟發展方式、優化產業結構、調整能源結構的角度完善相關的制度。

  新的大氣污染防治法第二條規定,防治大氣污染,應當以改善大氣環境質量為目標,堅持源頭治理,規劃先行,轉變經濟發展方式,優化產業結構和布局,調整能源結構。防治大氣污染,應當加強對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等大氣污染的綜合防治,推行區域大氣污染聯合防治,對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協同控制。

  由于目前我們國家主要能源仍是煤炭,而且短期內這個能源結構難以改變,所以此次新修改的大氣污染防治法加強了對煤炭的洗選,優化煤炭的使用方式,提高燃煤的洗選比例,推廣煤炭清潔高效利用。

  為減少燃煤大氣污染,法律提出國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施,推廣清潔能源的生產和使用,逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重,同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理,禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭。

  對于反映較多的機動車污染問題,新法也對提高燃油質量標準、對燃油機動車新車的排放要求和新車的環保一致性都提出了要求。

  抓住主因解決突出問題

  此次大氣污染防治法的修訂歷經三審,對社會普遍反映的主要問題都作了有針對性的非常具體的規定。尤其是對重點區域聯防聯治、重污染天氣的應對措施都作出了明確要求。

  新修訂的大氣污染防治法專設一章,對重點區域大氣污染聯合防治作出規定。明確由國家建立重點區域大氣污染聯防聯控機制,統籌協調重點區域內大氣污染防治工作。國務院環境保護主管部門根據主體功能區劃、區域大氣環境質量狀況和大氣污染傳輸擴散規律,劃定國家大氣污染防治重點區域,報國務院批準。此外,重點區域內有關省、自治區、直轄市人民政府應當確定牽頭的地方人民政府,定期召開聯席會議,按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施的要求,開展大氣污染聯合防治,落實大氣污染防治目標責任。國務院環境保護主管部門應當加強指導、督促。


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